市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知

國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號

各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

為貫徹全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)要求，營造更優(yōu)營商環(huán)境，現(xiàn)就加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作相關(guān)事宜通知如下。

一、主要目標(biāo)

深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平。

二、主要任務(wù)

(一)試點(diǎn)推行“告知承諾制”。告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營許可申請，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，監(jiān)管部門可以當(dāng)場作出書面行政許可決定的方式。各地對新申請食品經(jīng)營許可(限僅從事預(yù)包裝食品銷售)、申請變更許可(限經(jīng)營條件未發(fā)生變化)、申請延續(xù)許可(限經(jīng)營條件未發(fā)生變化)的，要試點(diǎn)推行“告知承諾制”。各地可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下,擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。

(二)優(yōu)化許可事項。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注銷售類經(jīng)營項目。

(三)縮短許可時限。許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長6個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。許可部門自作出行政許可決定之日起6個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。鼓勵有條件的省(區(qū)、市)根據(jù)地方實際，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時限。

(四)全面推行許可信息化。各地要全面推行許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理，切實提高網(wǎng)上辦理時效。加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可電子證書的發(fā)放和使用。不斷完善食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，并及時向社會公開，供公眾查詢。推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫與相關(guān)市場主體數(shù)據(jù)庫信息互通共享，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問題、難點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性的提出解決措施，并逐項落實改革任務(wù)、責(zé)任人和時限。要加強(qiáng)對食品經(jīng)營許可改革工作推進(jìn)情況的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時向市場監(jiān)管總局報告。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，特別是新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，適時組織開展食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)評估，以包容審慎為原則，探索制定有針對性的許可和日常監(jiān)管要求、措施，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。

(三)規(guī)范許可工作。要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營許可事權(quán)，加強(qiáng)對基層一線許可工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查要求，不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。要全面公開食品經(jīng)營許可辦理流程，實現(xiàn)辦理全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對申請人辦理食品經(jīng)營許可的針對性指導(dǎo)。鼓勵地方積極推行提供申請材料樣本、提前咨詢等服務(wù)，提前咨詢應(yīng)明確辦結(jié)時限。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者，應(yīng)在作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。對實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理，將相關(guān)行政處罰和失信信息記于食品經(jīng)營者名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

市場監(jiān)管總局

2018年11月9日