市場監(jiān)管總局等部門關于印發(fā)

2018網絡市場監(jiān)管專項行動(網劍行動)方案的通知

國市監(jiān)市〔2018〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局(市場監(jiān)督管理部門)、發(fā)展改革委、通信管理局、公安廳(局)、商務廳(局)、網信辦、郵政管理局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，融合、整合網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位職能優(yōu)勢，適應網絡市場監(jiān)管的新形勢、新任務、新要求，營造誠實守信、公平競爭的網絡市場環(huán)境，網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位決定于5-11月聯(lián)合開展2018網絡市場監(jiān)管專項行動(網劍行動)。現(xiàn)將《2018網絡市場監(jiān)管專項行動(網劍行動)方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

公安部 商務部 海關總署

網信辦 郵政局

2018年6月4日

2018網絡市場監(jiān)管專項行動(網劍行動)方案

為深入貫徹黨的十九大精神，落實國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，按照高質量發(fā)展要求，營造誠實守信、公平競爭的網絡市場環(huán)境，網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位決定于5-11月聯(lián)合開展2018網絡市場監(jiān)管專項行動(網劍行動)。具體方案如下：

一、總體目標

充分發(fā)揮網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，融合、整合各成員單位職能優(yōu)勢，適應網絡市場監(jiān)管的新形勢、新任務、新要求，堅持依法管網、以網管網、信用管網、協(xié)同管網，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。通過開展網劍行動，以打擊網絡侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法行為和落實平臺責任、規(guī)范格式合同為重點，更好地實現(xiàn)對網絡市場的全流程、全鏈條精準監(jiān)管，進一步遏制網絡市場突出違法問題，提升網絡商品和服務質量，改善網絡市場競爭秩序和消費環(huán)境，推動社會信用體系建設。

二、重點工作

(一)規(guī)范網絡經營主體資格，保障網絡經營活動的可追溯性。督促網絡交易平臺按照《網絡交易管理辦法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械網絡銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章要求登記備案，并對平臺內經營者的經營資格進行審查、登記、公示。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對協(xié)議客戶資格審查。嚴格落實網絡實名制，加強網站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網基礎管理。嚴厲查處偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網站和無證經營、缺乏資質經營。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、郵政局、藥監(jiān)局按職責分工協(xié)作)

(二)嚴厲查處制售侵權假冒偽劣網絡商品行為，探索建立生產、流通、消費全鏈條監(jiān)管機制。嚴懲生產、銷售不符合強制性標準的產品，偽造產地、廠名、質量標志，篡改生產日期，在網售商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品等違法行為。根據(jù)商標權利人和消費者投訴舉報、媒體報道等，以高知名度商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為。加強嬰幼兒輔食等重點食品監(jiān)管，嚴厲查處網絡銷售假劣食品、藥品等違法犯罪行為。在進出口和寄遞環(huán)節(jié)，加大對網絡銷售侵權和假冒偽劣商品的發(fā)現(xiàn)查處力度。從生產源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治，增強打擊侵權假冒違法行為震懾力。(市場監(jiān)管總局、公安部、海關總署、郵政局、藥監(jiān)局、知識產權局按職責分工協(xié)作)

(三)整治互聯(lián)網不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。以市場混淆等違法行為為重點，推動執(zhí)法辦案工作。著力治理網絡失信問題，嚴厲打擊通過組織惡意注冊、虛假交易、虛假評價、合謀寄遞空包裹等方式，幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。從嚴處罰限制、排斥平臺內的網絡集中促銷經營者參與其他第三方交易平臺組織的促銷活動等行為。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、郵政局按職責分工協(xié)作)

(四)堅持正確宣傳導向，加大對網絡虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度。嚴肅查處網絡上具有不良影響、妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告和信息，加大對包括醫(yī)療、藥品、食品、保健食品等與人民群眾生命財產安全密切相關的重點熱點領域執(zhí)法力度。督促互聯(lián)網平臺加強自律，規(guī)范商品或者服務的質量、性能、價格、用途、有效期限等宣傳信息，嚴禁以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標準、商品標價等方式銷售商品或者服務。全面加強網絡安全監(jiān)管，遏制違法有害信息網上傳播。(市場監(jiān)管總局、公安部、網信辦、藥監(jiān)局按職責分工協(xié)作)

(五)規(guī)范網絡合同格式條款，嚴厲打擊其他網絡違法違規(guī)行為。督促網絡交易平臺完善與平臺內經營者、消費者之間的格式合同，修正不公平格式條款，采用顯著方式提請合同相對人注意與其有重大利害關系的格式條款。認真及時查處混淆“定金”與“訂金”、不依法履行七日無理由退貨義務、自行解釋“商品完好”以及在線旅游等網絡服務交易平臺經營者采用訂金不退、增加限退條件等方式侵害消費者權益的違法行為。加大對未經同意收集、使用，泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息行為的處罰力度。依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個人信息的犯罪行為。嚴厲打擊利用網絡銷售禁售物品和煙草制品、以及未備案的單用途商業(yè)預付卡等。關注規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)、模式，尤其是保健食品、生活信息服務等領域，謹防其轉變?yōu)榫W絡欺詐、網絡傳銷等違法行為。(市場監(jiān)管總局、公安部、商務部按職責分工協(xié)作)

三、具體要求

(一)突出問題導向，精心組織部署。各地區(qū)各部門要結合2017網絡市場監(jiān)管專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題、2017年電子商務產品質量抽查結果、本地消費投訴舉報集中以及社會普遍關注的熱點問題，自選品類、領域，注重運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管的原則和理念，堅持規(guī)范與整治結合，研究切實可行的具體實施方案。關注網絡市場突發(fā)熱點問題，回應社會關切。適時開展宣傳，發(fā)布典型案例，形成良好輿論氛圍。

(二)依法依規(guī)開展，強化聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮各地網監(jiān)協(xié)作機制作用，以侵犯商標專用權、制售假冒偽劣商品、提供刷單服務等違法行為為切入點，依法查處網絡交易違法行為，強化網上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、終端倒查，線上線下共同治理。建立健全線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度，優(yōu)化跨地域跨部門執(zhí)法指揮協(xié)調聯(lián)動機制。暢通行政執(zhí)法和司法銜接，加大刑事打擊力度。

(三)落實平臺責任，推進社會共治。綜合運用聯(lián)合座談、約談、告誡等手段，強化網絡交易平臺等市場主體的“第一責任人”意識，在平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權益保護、廣告合規(guī)、知識產權保護、食品安全等方面履行法定管理責任和社會責任，積極協(xié)助配合行政機關監(jiān)管執(zhí)法。充分發(fā)揮消費者和輿論的監(jiān)督作用，及時處理消費者投訴舉報，加大違法行為曝光力度，努力構建社會共治新機制。

(四)提升技術水平，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管。充分運用全國12315互聯(lián)網平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺、全國互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心、電子商務產品質量風險監(jiān)測中心、12365投訴舉報處置指揮中心、全國網絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)及各地相關平臺、系統(tǒng)，提高監(jiān)管執(zhí)法有效性。完善ODR在線糾紛解決機制、提高移動端互聯(lián)網廣告監(jiān)測能力以及網絡交易違法行為的應急處置能力。加強與第三方機構合作，關注網絡集中促銷期、節(jié)假日等重要時間節(jié)點，開展網絡市場定向監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)風險，警示違法。完善部門間信息交流反饋機制，將碎片化的市場監(jiān)管信息統(tǒng)一起來，推動數(shù)據(jù)信息共享基礎上的協(xié)同管網。

(五)健全信用體系，推行全網警示。推動網絡交易平臺、平臺內經營者、物流企業(yè)等相關責任主體作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將網絡商品交易及有關服務經營者的基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，歸集記于企業(yè)名下，通過“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用，實施全網警示，引導涉網經營者誠信合法經營。

四、進度安排

(一)動員部署階段(5-6月)。各地各部門要根據(jù)《2018網絡市場監(jiān)管專項行動(網劍行動)方案》要求，統(tǒng)一思想，協(xié)同行動,保證機構改革期間網絡市場監(jiān)管工作的順暢銜接。結合本地實際，確定重點領域，制定具體實施方案，并于6月底前將實施方案報各上級主管部門。

(二)組織實施階段(7-11月)。各地市場監(jiān)管部門要按照專項行動方案和具體實施方案牽頭組織開展網劍行動，突出重點問題，強化源頭治理，督促指導生產企業(yè)和平臺等網絡經營者自查自糾和問題整改。充分發(fā)揮網監(jiān)協(xié)作機制各成員單位職能優(yōu)勢，建立全鏈條監(jiān)管機制，逐級開展督導檢查，推動具體工作任務落實到位。

(三)督查總結階段(10-11月)。網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議將從各成員單位、各地各部門抽調人員組成聯(lián)合督查組，赴部分地方對2018網絡市場監(jiān)管專項行動(網劍行動)開展情況進行督查交流。各地各部門要認真梳理專項行動工作情況，總結經驗做法，分析問題成因，研究解決對策，鞏固行動成果。

請各地各部門于12月13日前將本系統(tǒng)專項行動總結報告、專項行動情況統(tǒng)計表、典型案例(3件以上，附行政處罰決定書)、聯(lián)合執(zhí)法相關材料分別報各上級主管部門，并抄送同級市場監(jiān)管部門。如遇重大情況，請及時報告當?shù)攸h委政府和各上級主管部門。