近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（發改價格﹝2025﹞1192號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委、國家能源局有關負責同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：政策出臺的背景是什么？

答：近年來，我國新能源大規模發展，取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨消納難度上升、電力系統調節壓力加大等挑戰。為此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區、源網荷儲一體化等就近消納模式，可以有效促進新能源消納利用、滿足企業綠色用能需求，并減輕電力系統調節壓力。

為支持新能源就近消納模式發展，國家和各地陸續出臺多項政策，鼓勵試點先行，但總體上發展仍然偏慢，主要原因是項目邊界和保供責任不夠清晰，對公共電網提供的穩定供應保障服務，項目應當承擔的經濟責任不夠明確。鑒此，《通知》針對性完善相關價格機制，破解就近消納項目發展難題，更好促進新能源消納、減輕電力系統調節壓力。

問：新能源發電就近消納項目應該具備什么條件？公共電網應當對其提供哪些服務？

答：新能源發電就近消納項目既發電、也用電，發電時是發電企業、用電時是電力用戶，為確保其在不同場景下身份清晰、責任明確，《通知》要求，項目應當具備以下基本條件：一是界面清晰。項目的電源、負荷、儲能等應作為整體與公共電網連接，形成清晰的物理界面和安全責任界面，電源應接入用戶和公共電網產權分界點的用戶側。二是計量準確。項目應具備分表計量條件，由電網企業在發電、廠用電、并網、自發自用、儲能等關口安裝計量裝置，準確計量各環節電量數據。三是以新能源發電為主。項目的新能源年自發自用電量占總可用發電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目不低于35%。

對符合條件的就近消納項目，公共電網應當按照規定提供接網、供電服務，并按接網容量保證可靠供電，保障項目在發電不足時仍能安全穩定用電。

問：新能源發電就近消納項目作為電力用戶時，如何繳納有關費用？

答：作為電力用戶時，新能源就近消納項目在繳納輸配電費、系統運行費等穩定供應保障費用方面，與普通工商業用戶存在一定區別。主要是由于，為保障就近消納項目在自身發電不足時仍能隨時用電，電力系統需要按其接網容量提供穩定供應保障服務，包括調節服務和“通道保障”服務，其中調節服務主要由發電機組提供、經濟上體現為系統運行費，而“通道保障”服務則由電網企業提供、經濟上體現為輸配電費。因此，按照公平負擔原則，就近消納項目應按接網容量繳納輸配電費、系統運行費。

實際操作中，考慮到適應新政策的基礎不一樣，因此輸配電費、系統運行費的繳費方式也有所不同。其中，輸配電費方面，由于目前高電壓等級的工商業用戶多數已執行兩部制輸配電價政策，適應新政策的基礎較好，《通知》明確就近消納項目的輸配電價由兩部制改為主要按接網容量繳費；系統運行費方面，由于目前用戶都是按下網電量繳費，對實行按接網容量繳費需要一定適應期，《通知》明確暫繼續按下網電量繳費，未來逐步向按占用容量等方式過渡。

問：新能源發電就近消納項目如何參與電力市場？

答：就近消納項目作為發電企業時，與其他發電企業具有平等市場地位，原則上作為統一整體參與電力市場。現貨市場連續運行地區，就近消納項目上網電量交易和價格結算按照市場規則執行；現貨市場未連續運行地區，由于缺乏靈敏的實時價格信號，因此要求就近消納項目原則上不向公共電網反向送電、不開展送電結算。同時，就近消納項目新能源電量以自發自用為主，也不宜納入可持續發展價格結算機制。

就近消納項目作為用戶時，與其他工商業用戶具有平等市場地位，原則上也要作為統一整體直接參與電力市場。

問：完善后的新能源發電就近消納價格機制，將產生什么影響？

答：完善后的就近消納價格機制，細化明確了就近消納項目邊界、保供責任、經濟責任，有望破解當前新能源就近消納模式面臨的發展難題，推動其加快發展，將對新能源行業以及整個電力系統產生積極而深遠的影響。

一方面，將有效促進新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發新能源電量、合理減少接網容量等方式節約成本，加之完善后的價格機制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經濟優勢，從而有望實現加快發展，促進新能源消納利用。

另一方面，將有效減輕電力系統調節壓力。按照完善后的價格機制，就近消納項目接網容量越小、需要繳納的穩定供應保障費用就越少，這將有效引導項目通過挖掘靈活調節能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網容量，從而減輕系統調節壓力。